Региональное
Законодательство
Челябинская область

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.04.2013 по делу N А76-15980/2012 <Требования о признании недействительными распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки, предписаний об устранении нарушений в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера частично удовлетворены, поскольку совершение вмененных нарушений подтверждено, организация и проведение проверки в отношении органа местного самоуправления соответствовали закону>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу № А76-15980/2012

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2013 года.
Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Мрез, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области,
к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск, о признании недействительными предписаний и акта проверки, при участии в заседании:
от заявителя: Х. - представителя по доверенности от 15.03.2012, личность удостоверена паспортом
от ответчика: Л. - представителя по доверенности № 6577 от 20.12.2010, личность удостоверена служебным удостоверением;

установил:

Администрация Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее: заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области в лице отдела надзорной деятельности № 17 (далее: ответчик, ГУ МЧС) о признании недействительными:
- распоряжения вр. и. о. начальника ОНД № 17 УНД ГУ МЧС РФ по Челябинской области Т. от 30.07.2012 № 163 о проведении выездной внеплановой проверки в период с 01.08.2012 по 08.08.2012;
- предписания № 163/3/8-20 от 07.08.2012 об устранении нарушений в области гражданской обороны;
- предписания № 163/4/14-27 от 07.08.2012 об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В процессе рассмотрения дела представитель заявителя представил заявление об уточнении заявленного требования, в соответствии с которым уточнил основания заявленных требований, само требование о признании недействительными распоряжения и предписаний оставил без изменений (л.д. 72 - 75 т. 1).
Уточнение заявленных требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что законных оснований для проведения выездной внеплановой проверки не имелось, что акты высших должностных лиц государства не могут служить основанием для проведения выездной внеплановой проверки органа местного самоуправления, в связи с чем, оспариваемые предписания вынесены с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене (л.д. 3 - 7, 72 - 75). Кроме того, указал, что на территории области отсутствуют опасные производственные и гидротехнические объекты.
Представитель ответчика в письменном отзыве на заявление, дополнительном отзыве и дополнительных пояснениях (л.д. 121 - 123 т. 1, 97 - 108) со ссылкой на нормы права указал, что распоряжение издано в рамках предмета и задач проверки, установленных действующим законодательством. При определении зон возможного подтопления МЧС исходило из того, что имеются статистические данные по подтоплению и затоплению в период весеннего половодья и (или) дождевого паводка на территории Челябинской области в период с 2002 по 2011 годы. Также указал, что основными источниками ЧС на территории области являются лесные пожары, разливы рек в период весеннего половодья, ядерные и радиационно-опасные объекты, химически опасные объекты и прочее.
Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Администрация Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области зарегистрирована в качестве юридического лица 14.05.1998 Межрайонной ИФНС № 9 по Челябинской области, основной государственный регистрационный номер <...>, юридический адрес (местонахождения): пос. Рощино, ул. Школьная, 3.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17.07.2012 года № 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае" и поручением Председателя Правительства РФ от 18.07.2012 года № ДМ-П4-4073 Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий постановлено во всех зонах возможного затопления (подтопления) на территории РФ в срок до 16.08.2012 года проверить наличие средств, предназначенных и выделяемых для эвакуационных мероприятий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и при необходимости провести доукомплектование.
Во исполнение указанных актов был издан приказ № 427 от 18.07.2012 года Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 17.07.2012 года № 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае", письмо МЧС России № 43-3727-19 от 30.07.2012 года, о необходимости провести проверки локальных систем оповещения и эвакуации населения.
На основании распоряжения № 163 от 30.07.2012 (л.д. 9 - 11), подписанного должностным лицом ОНД № 17 УНД Главного управления МЧС России по Челябинской области, на объекте защиты, расположенном по адресу: Челябинская область, пос. Рощино, ул. Школьная, 3, в период с 03.08.2012 по 07.08.2012 в присутствии представителя Администрации - заместителя Главы сельского поселения Врынских В.В., проведена проверка обязательных требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам внеплановой проверки был составлен Акт проверки № 163 от 07.08.2012 (л.д. 25 - 36 т. 1).
07.08.2012 г. должностным лицом ГУ МЧС по Челябинской области были оформлены Предписания: № 163/3/8-20 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (л.д. 12 - 17 т. 1) и № 163/4/14-27 по устранению нарушений в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 18 - 24 т. 1).
В указанных предписаниях были отражены следующие нарушения.

Предписание № 163/3/8-20 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны

1. Не создан постоянно действующий орган управления единой системой РСЧС: (входит в состав органов управления). Создать постоянно действующий орган управления единой системой РСЧС (входит в состав органов управления).
2. Не назначены полномочия должностного лица (структурного подразделения), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. Назначить должностное лицо (структурного подразделения), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.
3. Не создан орган повседневного управления единой системой РСЧС (входит в состав органов управления). Создать орган повседневного управления единой системой РСЧС: (входит в состав органов управления).
4. Отсутствует система оповещения населения об опасностях, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечить системой оповещения население об опасностях, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Отсутствует план гражданской обороны. Разработать план гражданской обороны.
6. Отсутствует план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ на 2012 год. Разработать план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ на 2012 год.
7. Отсутствует план КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Разработать план КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
8. Отсутствует план эвакуации. Разработать план эвакуации.
9. Не спланированы и не проведены первоочередные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации. Спланировать и провести первоочередные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации.
10. Не создано содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Обеспечить содержание в целях гражданской обороны запасами продовольствия, медицинскими средствами, индивидуальной защитой и иными средствами.
11. Не создано оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности. Обеспечить оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности.
12. Не пройдено обучение (повышение квалификации) руководителем органа местного самоуправления. Пройти обучение (повышение квалификации) руководителем органа местного самоуправления.
13. Не пройдено обучение должностными лицами (должностным лицом) структурных подразделений, уполномоченных (уполномоченного) на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. Пройти обучение должностными лицами (должностным лицом) структурных подразделений, уполномоченных (уполномоченного) на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.
14. Не проведено обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население). Провести обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население).
15. Не проведено обучение с лицами, не занятыми в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население). Провести обучение с лицами, не занятыми в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население).
16. Не обеспечены работники органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты.
- инвентаризационная ведомость имущества гражданской обороны
- план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки.
Обеспечить работников органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты.
- инвентаризационная ведомость имущества гражданской обороны.
- план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки.
17. Не организовано накопление, освежение средств индивидуальной защиты.
- наличие графика (плана) накопления, освежения средств индивидуальной защиты. Организовать накопление, освежение средств индивидуальной защиты, наличие графика (плана) накопления, освежения средств индивидуальной защиты.
18. Не обеспечены работники органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ на 40 % от их общей численности. Обеспечить работников органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ на 40 % от их общей численности.
19. Не обеспечены работники органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30 % от общей численности работников. Обеспечить работников органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30 % от общей численности работников.
20. Не создано содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Обеспечить содержание и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Предписание № 163/4/14-27 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Не создан постоянно действующий орган управления единой системой РСЧС: (входит в состав органов управления). Создать постоянно действующий орган управления единой системой РСЧС (входит в состав органов управления).
2. Не назначено лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. Назначить лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.
3. Отсутствует координационный орган единой системы РСЧС (входит в состав органов управления). Разработать координационные органы единой системы РСЧС (входит в состав органов управления).
4. Отсутствуют положения о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Разработать положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
5. Отсутствует орган повседневного управления единой системой РСЧС (входит в состав органов управления). Разработать орган повседневного управления единой системой РСЧС (входит в состав органов управления).
6. Отсутствует система оповещения населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечить системой оповещения населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Отсутствует паспорт безопасности муниципального образования. Разработать паспорт безопасности муниципального образования.
8. Отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
9. Отсутствует план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ на 2012 год. Разработать план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ на 2012 год.
10. Отсутствует план звеньев территориальной подсистемы РСЧС. Разработать план звеньев территориальной подсистемы РСЧС.
11. Отсутствует план эвакуации. Разработать план эвакуации.
12. Не проводятся первоочередные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций. Провести первоочередные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций.
13. Не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
14. Не пройдено обучение (повышение квалификации) руководителем органа местного самоуправления. Пройти обучение (повышение квалификации) руководителем органа местного самоуправления.
15. Не пройдено обучение (повышение квалификации) членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, должностными лицами. Пройти обучение (повышение квалификации) членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, должностными лицами.
16. Не пройдено прохождение обучения должностными лицами (должностным лицом) структурных подразделений, уполномоченных (уполномоченного) на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. Пройти обучение должностными лицами (должностным лицом) структурных подразделений, уполномоченных (уполномоченного) на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны.
17. Не пройдено обучение (повышение квалификации) руководителем и специалистами дежурно-диспетчерской службы. Пройти обучение (повышение квалификации) руководителем и специалистами дежурно-диспетчерской службы.
18. Не проведено обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население). Пройти обучение с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население).
19. Не проведено обучение с лицами, не занятыми в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население). Пройти обучение с лицами, не занятыми в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население).
20. Не проведено командно-штабное учение (штабная тренировка) по действиям при возникновении ЧС (в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года). Провести командно-штабное учение (штабная тренировка) по действиям при возникновении ЧС (в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года).
21. Не проведено тактико-специальное учение с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год). Провести тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год).
22. Не проведены комплексные учения (тренировки) по действиям при возникновении ЧС. (1 раз в 3 года в муниципальных образованиях). Провести комплексные учения (тренировки) по действиям при возникновении ЧС (1 раз в 3 года в муниципальных образованиях).
23. Не обеспечены работники органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты. Обеспечить работников органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты.
24. Не организовано накопление, освежение средств индивидуальной защиты. Организовать накопление, освежение средств индивидуальной защиты.
25. Не обеспечены работники органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ на 40 % от их общей численности. Обеспечить работников органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ на 40 % от их общей численности.
26. Не обеспечены работники органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30 % от общей численности работников. Обеспечить работников органа местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30 % от общей численности работников.
27. Не создано содержание и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Обеспечить содержание и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
Представитель Администрации, посчитав, что указанные предписания вынесены с нарушением действующего законодательства, обратился с настоящим заявлением в суд.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которому МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1).
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций... (пункт 3).
Задачами МЧС России являются в том числе:
- осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации (пункт 7).
МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
- организует, в том числе: работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, спасению людей при этих чрезвычайных ситуациях; выполнение мероприятий по развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
- осуществляет, в том числе: надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.
В соответствии с Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее: Административный регламент).
В соответствии с пунктами 1 и 2 Административного регламента исполнение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее: государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами (далее: надзорные органы).
Исполнение указанной государственной функции предусмотрено приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.08.2004 регистрационный № 5977); а также приказом МЧС России от 25.01.2011 № 14 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.03.2011, регистрационный № 20115).
В силу п. 6 должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе, в том числе:
- осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;
- проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основанием проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 того же Закона выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В соответствии с п. 17 ч. 4 ст. 1 Закона о защите прав юридических лиц особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора в области государственного пожарного надзора.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности).
В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен порядок организации проверки. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1).
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки (часть 2).
В соответствии с распоряжением о проведении проверки № 163 от 30.07.2012 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района. Она проводилась с целью исполнения указанного выше Указа Президента. Согласно названному Указу Президента Российской Федерации поручено осуществить проверочные мероприятия во всех зонах возможного затопления (подтопления). При этом действующее законодательство не предусматривает необходимости (и возможности) нормативного закрепления всех зон возможного подтопления.
Перечисленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что у заинтересованного лица отсутствовала возможность в ином порядке выполнить соответствующие поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, поскольку действующее законодательство не предусматривает другой процедуры проверки, кроме установленной ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Таким образом, само распоряжение о проведении проверки № 163 от 30.07.2012 является обоснованным и носит законный характер.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Согласно п. 16 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Распоряжение № 163 от 30.07.2012 г. о проведении внеплановой/выездной проверки поступило в Администрацию Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района 31.07.2012, о чем свидетельствует соответствующая отметка (л.д. 125 т. 1).
Как указано в акте проверки № 152 от 07.08.2012 г. проверка Администрации начата и проведена 07.08.2012. Таким образом, Администрация была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ.
Относительно выявленных нарушений по пунктам оспариваемых предписаний судом установлено следующее.
Предписание № 163/3/8-20 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.
Пункт 1. Пунктом 12 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" предусмотрено: Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).
Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).
ОМС обязано укомплектовать такое подразделение своими распорядительными документами, разработать и утвердить функциональные обязанности и штатное расписание. Руководитель такого подразделения подчиняется главе. Постоянно действующий орган управления единой системой РСЧС несомненно должен быть сформирован, однако указанное нарушение (пункт 1) содержит предписание № 163/4/14-27 по устранению нарушений в области ЧС. Следовательно, указанный пункт предписания № 163/3/8-20 подлежит отмене.
Пункт 2. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих органах управления единой системы могут создаваться экспертные советы.
Указанная норма права перекликается с пунктом 1 оспариваемого предписания и содержится в пункте 2 предписания № 163/4/14-27, по устранению нарушений в области ЧС, что делает необоснованным наличие такого пункта в данном предписании.
Пункт 3. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
Указанный пункт также из предписания № 163/4/14-27, по устранению нарушений в области ЧС, в связи с чем, подлежит исключению из данного предписания.
Пункт 4. В соответствии с 15.2. Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Требование указанного пункта предписания соответствует требованию законодательства, применен обоснованно.
Пункт 5. В соответствии с пунктами 5, 6 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства № 794 от 30.12.2003 г., единая система создается на всех уровнях, в том числе - на муниципальном. Таким образом, требования данного пункта предписания являются законными и обоснованными.
Пункт 6. В соответствии с пунктом 4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, наличие плана основных мероприятий в области ГО на каждый год обязательно. Следовательно, требования данного пункта предписания являются законными и обоснованными.
Пункт 7. В соответствии с Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 (ред. от 12.09.2012) "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", в федеральных округах разрабатываются соответствующие региональные планы взаимодействия субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Суд соглашается с доводом заявителя о том, что план КЧС ОМС по предупреждению и ликвидации разливов нефти - не попадет в предмет проверки. ЧС по разливу нефти не относится к ЧС, связанным с затоплением (подтоплением). К тому же требование предоставить этот план в тексте распоряжения - незаконно, так как выходит за предмет проверки.
Пункт 8. Статьей 11 (п/п "б" п. 2) Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено: органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.
В соответствии с пунктом 9 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.
Организационно-методическое руководство планированием МЧС России осуществило путем разработки "Методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС для территорий и объектов" и "Руководства по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера". Указанные документы носят рекомендательный характер, в них четко прописаны все виды, случаи, действия при эвакуации в случае возникновения ЧС. При этом, план эвакуации - это раздел плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС (п. 8).
Суд полагает, что в данном пункте ссылки на 28-ФЗ и приказ № 687 - неуместны, так как эти ссылки применимы в предписании по ГО.
Пункт 9. В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
Данный пункт предписания является не исполнимым в связи с отсутствием нормативно закрепленных правил планирования и проведения мероприятий в указанной области.
Пункт 10. В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Данное требование соответствует положениям нормативных документов в области ГО и подлежит исполнению всеми органами местного самоуправления.
Пункт 11. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", пункт 15.1, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны:
разработка с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
организация и обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
Требование указанного пункта предписания обосновано, но, как следует из содержания распоряжения о проведении проверки, документы, подтверждающие проведение обозначенных мероприятий у Администрации не запрашивались и не исследовались, оснований полагать, что они отсутствуют и требование не исполнено, не имеется.
Пункты 12, 13, 14, 15. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.
Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители);
б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования;
в) личный состав формирований и служб;
г) работающее население;
д) обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее именуются - обучающиеся);
е) неработающее население.
Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Обучение в области гражданской обороны соответствующих групп населения в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования, и образовательных учреждениях, реализующих программы профессионального образования, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами (п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 22.10.2008) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
Пунктом 5 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера (утв. Постановлением Правительства № 547 от 04.09.2003 г.) предусмотрено повышение квалификации для руководителя в течение 1-го года.
Требования п. 12, 13, 14, 15 являются обоснованными.
Пункт 16. МЧС ссылается на абз. 6 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне", в соответствии с которым органы местного самоуправления создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений (Приказ МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", абз. 3 п. 4 раздела 2).
Указанный пункт вменен правомерно. Доказательств соблюдения названной нормы, не представлено.
Пункт 17. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (п. п. 6, 7 раздела 2) обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);
в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" регламентированы правила и порядок использования и содержания средств индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующих и изолирующих противогазов, дополнительных патронов и респираторов, камер защитных детских). Исполнение требования настоящих Правил обязательно для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны. Таким образом, указанный пункт предписания также вменен Администрации неправомерно.
Пункты 18, 19. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (п. 9 раздела 2), для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения (указанных в п. 17) также осуществляется накопление в запасах (резервах):
медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100 % от их общей численности и в мирное время - на 30 % от их общей численности;
дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40 % от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
Пункт 20. К вопросам местного значения поселения относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
В состав спасательной службы органа местного самоуправления (организации) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.
Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления.
Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования и утверждается руководителем организации.
Указанные пункты вменены правомерно. Доказательств соблюдения названных норм, не представлено.
Предписание № 163/4/14-27 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пункт 1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (п/п "з", п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (п. 12) органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне). Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).
Указанный пункт вменен правомерно.
Пункт 2. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено: постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне). Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации) (Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" п. 12).
Указанный пункт подлежит отмене.
Пункт 3. Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
Требование указанного пункта правомерно. Доказательств наличия указанного органа, не представлено.
Пункт 4. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Указанный пункт предписания имеет место в связи с наличием п. 3 предписания, т.е. подготовлен в его развитие, поскольку положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС может иметь место при наличии (создании) вышеуказанного органа. По мнению суда, самостоятельного характера указанный пункт не носит, поскольку отдельно требовать представления положения о комиссии не имеет смысла при отсутствии самой комиссии.
Пункты 5, 6. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п/п "в" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с абз. 4 п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", органами повседневного управления единой системы являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
Доказательств создания указанного органа на территории Долгодеревенского сельского поселения при проведении проверки, не представлено. Требования указанных пунктов предписания, правомерны.
Пункт 7. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (п. п. 2, 3, 4), типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:
определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пункт 8. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").
Требования пунктов 7, 8 предписания являются обоснованными.
Пункт 9. В соответствии с п. 4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
Названный пункт предписания включен неверно, поскольку данные требования относимы к требования в сфере гражданской обороны, а не в сфере чрезвычайных ситуаций.
Пункт 10. Пунктом 10 Приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 (ред. от 12.09.2012) "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" предусмотрено: соответствующие федеральные органы исполнительной власти разрабатывают Планы функциональных подсистем РСЧС и их звеньев согласно положениям об этих подсистемах. Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС входят (прилагаются) отдельным разделом в соответствующие Планы территориальных подсистем РСЧС и Планы регионов.
Указанный пункт вменен неправомерно, поскольку план по предупреждению и ликвидации разливов нефти - не включен в предмет проверки, чрезвычайные ситуации по разливу нефти не относятся к чрезвычайным ситуациям, связанным с затоплением (подтоплением).
Пункт 11. В соответствии с п/п "б" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.
В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Требования названного пункта предписания являются правомерными.
Пункт 12. МЧС ссылается на нормы абз. 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне", в соответствии с которым, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
Подпунктом "ж" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривается: органы местного самоуправления самостоятельно содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Однако оспариваемый пункт не содержит ссылок на то, какие именно мероприятия не проведены, пункт является не исполнимым.
Пункт 13. В соответствии с п/п "б" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Требования названного пункта правомерны. Доказательств обратного при проведении проверки, не представлено.
Пункты 14, 15, 16, 17. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства.
Пунктами 2, 4, 5, 6 указанного Постановления предусмотрено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).
Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
Поскольку заявителем не представлены доказательства исполнения указанного нормативного положения, требования п. 14 Предписания № 163/4/14-27 - обоснованы.
По п. 15 предписания - в отсутствие созданной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС не может быть обеспечено прохождение обучения (повышения квалификации) членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, должностными лицами. Следовательно, данный пункт предписания необоснованно включен в оспариваемое предписание.
По п. 16 предписания - указанный пункт относится к области гражданской обороны.
По п. 17 предписания - в отсутствие созданной ЕДДС не может быть обеспечено прохождение обучения (повышение квалификации) руководителем и специалистами дежурно-диспетчерской службы. Требования пункта не исполнимы.
Пункты 18, 19. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (п/п "а" п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривается прохождение подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций:
а) лиц, занятых в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население);
б) лиц, не занятых в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население).
Пункт 20. Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено:
командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Требования указанных пунктов правомерны.
Пункт 21. Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено: тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
Пункт 22. В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.
Требования п. 21, 22 неправомерны, поскольку органы местного самоуправления указанные мероприятия не проводят.
Пункт 23. МЧС России ссылается на п/п "д" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с которым органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. А также ссылается на норму абз. 6 п. 2 ст. 8, в соответствии с которой, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Пункт 24. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (разделы 5 - 10), обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), а также освежение таких средств осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
Пункты 25, 26. В соответствии с нормой указанной ГУ МЧС - Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (п. 9 раздела 2), для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения (указанных в п. 17) также осуществляется накопление в запасах (резервах):
медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100 % от их общей численности и в мирное время - на 30 % от их общей численности;
дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40 % от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
Томинское сельское поселение не относится к территориям, поименованным в п. 6 и 7 Приказа № 993, в силу чего п. 23, 24, 25, 26 неправомерны.
Пункт 27. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
В состав спасательной службы органа местного самоуправления (организации) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.
Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления.
Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования и утверждается руководителем организации.
Таким образом, требования п. 27 предписания, правомерны.
Доводы ответчика о том, что решением Сосновского районного суда по гражданскому делу № 12-123/2012 установлена недоказанность нарушения заявителем требований нормативный актов, на которые ссылается ГУ МЧС в предписаниях и, что данный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, судом отклоняются в силу следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Так, арбитражным судом в соответствии со ст. 69 АПК РФ, признаются обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции. При этом, в рамках арбитражного дела по совокупности обстоятельств, как: заявленных требований, представленных доказательств и положений норм законодательства, выводы суд осуществляет самостоятельно, в соответствии со ст. 71 АПК РФ.
Учитывая изложенное выше, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

требования заявителя - Администрации Томинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание от 07.08.2012 № 163/3/8-20 в части пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 9, 11, 17.
Признать недействительным предписание от 07.08.2012 № 163/4/14-27 в части пунктов 2, 4, 9, 10, 12, 15, 16, 17, 21, 22, 23, 24,25, 26.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья
И.В.МРЕЗ


------------------------------------------------------------------