Региональное
Законодательство
Челябинская область

Постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 18.03.2013 N 5 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2013 году"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2013 г. № 5

Об обеспечении отдыха, оздоровления
и занятости детей в 2013 году

Я, Главный государственный санитарный врач по Челябинской области А.И. Семенов, рассмотрев материалы об итогах отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летнюю оздоровительную кампанию 2012 г.,
УСТАНОВИЛ:

В летний период 2012 года на территории Челябинской области функционировало (без учета учреждений закрытых городов, ЮУЖД и ГУИН, которые находятся на контроле соответствующих ведомств): 797 детских оздоровительных учреждений всех типов, в том числе 1 дошкольная дача, 61 загородное ДОУ, 705 лагерей с дневным пребыванием, 16 профильных учреждений и т.д. Произошло уменьшение количества летних оздоровительных учреждений на 30 лагерей за счет уменьшения лагерей с дневным пребыванием детей. В летних учреждениях всех типов отдохнуло 148093 детей, что меньше, чем в 2011 году на 9999 человек.
В летний сезон 2012 года все оздоровительные учреждения были открыты после получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам.
Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий по всем учреждениям отдыха и оздоровления составило 98,1 %.
С целью профилактики клещевых инфекций в период подготовки к летнему сезону проводилась акарицидная обработка 1194,4 га территории загородных оздоровительных учреждений, что позволило избежать укусов клещами на территории оздоровительных учреждений.
Тем не менее, отмечена неудовлетворительная подготовка к летнему оздоровительному сезону детских оздоровительных учреждений с дневным пребыванием, расположенных на базе общеобразовательных учреждений в Кизильском, Верхнеуральском, Брединском, Варненском районах. Вследствие несвоевременной подготовки ДОУ дневного пребывания, расположенных на базе школ, были перенесены сроки их открытия.
Низкий процент выполнения мероприятий по санитарным предписаниям отмечен в следующих территориях: г. Пласт - 50 %, Каслинский район - 59,2 %, Аргаяшский район - 93,0 %.
В летний оздоровительный сезон 2012 г. были зарегистрированы нарушения при поставке продуктов питания в детские оздоровительные учреждения г. Копейска (МУП КШП), г. Златоуста (ООО Продовольственная Компания "ЗлатПродТорг"), Ашинского района, Кунашакского района.
По-прежнему остается актуальной проблема обеспечения детских оздоровительных учреждений качественной питьевой водой.
В ряде городов и районов недостаточно эффективно решаются вопросы по обеспечению качественной питьевой водой детей оздоровительных учреждений. Балансодержатели и юридические лица, ответственные за организацию водоснабжения, недостаточно качественно готовят сети водоснабжения к летнему сезону.
Удельный вес проб питьевой воды, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил по санитарно-химическим показателям в 2012 году составил 9,0 %, по микробиологическим показателям - 4,1 %.
Неблагополучие отмечалось в следующих территориях: Еткульский район, Нязепетровский район, Увельский район, Красноармейский район, г. г. Копейск, Челябинск, Коркино, Карабаш, Троицк и Троицкий район.
В течение ряда лет особенно остро стоит вопрос обеспечения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных норм и правил, в г. Касли и Каслинском районе.
Работа детских оздоровительных учреждений в г. Касли во 2 смену не была организована, по причине неготовности водопроводных сетей. Результаты анализов водопроводной воды по микробиологическим показателям не соответствовали гигиеническим нормативам даже после водоподготовки.
Негативно отражается на работе оздоровительных учреждений в Октябрьском районе нерегулярная подача питьевой воды в централизованном порядке из поселковых водопроводов.
Выполнение натуральных норм продуктов питания в детских оздоровительных учреждениях по основным видам продуктов составило 80 - 100 %. Однако в отдельных городах и районах было выявлено невыполнение натуральных норм на 1 ребенка по основным продуктам на 30 - 42 % от рекомендуемых: г. г. Южноуральск, Златоуст, Аша, Копейск, Аргаяшском, Кунашакском, Увельском, Еткульском муниципальных районах.
При контроле за организацией питания были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: поступление продуктов питания без документов, подтверждающих качество и безопасность, без маркировочных ярлыков, нарушение технологии приготовления блюд, условий хранения и сроков реализации продуктов питания, нарушение санитарно-эпидемиологического режима на пищеблоках.
По данным Министерства здравоохранения Челябинской области выраженный оздоровительный эффект у детей составил 87,9 %, слабый оздоровительный эффект получили 10,3 % детей, отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 1,8 % детей.
Одним из критериев, при оценке эффективности оздоровления детей и подростков, является наличие или отсутствие острых заболеваний.
В летний оздоровительный сезон 2012 года в детских оздоровительных учреждениях Челябинской области было зарегистрировано 3917 заболеваний (2011 г. - 4245), что составило 26,4 на 1000 отдохнувших детей (2011 г. - 26,9 на 1000 отдохнувших детей). Случаев групповой и вспышечной заболеваемости в детских оздоровительных учреждениях Челябинской области не зарегистрировано.
Заболеваемость кишечными инфекциями в 2012 году в сравнении с 2011 г. снизилась в 3,0 раза.
На протяжении нескольких лет отмечается высокий уровень травматизма среди детей и подростков в летних оздоровительных учреждениях, что свидетельствует о недостаточной занятости детей и отсутствии должного контроля со стороны воспитателей.
По-прежнему существует проблема по организации перевозок организованных групп детей к местам отдыха и оздоровления, а именно: недостаточный контроль за состоянием здоровья детей перед посадкой в транспорт и на пути следования, за качеством и безопасностью питания и питьевого режима в пути следования. Ежегодно регистрируются случаи проезда организованных групп детей к местам отдыха без организации горячего питания.
В ходе летней оздоровительной кампании 2012 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Челябинской области за нарушения санитарного законодательства было составлено 546 протоколов об административных правонарушениях и вынесено постановлений о наложении штрафов на сумму 893300 рублей.
В целях обеспечения эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков летом 2013 года, и в соответствии с перечнем Поручений Президента Российской Федерации по вопросам организации детского оздоровительного отдыха и во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Рекомендовать главам муниципальных образований Челябинской области:
1.1. Заслушать организаторов отдыха и оздоровления о ходе подготовки учреждений к летней оздоровительной кампании, содействовать им в проведении работ по улучшению материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления, обратив особое внимание на подготовку водопроводных и канализационных сооружений и сетей;
1.2. Не допускать снижение числа загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления и количества отдохнувших детей в них;
1.3. Предусмотреть выделение средств на проведение противоклещевой обработки территорий и мероприятий по борьбе с грызунами в районах размещения детских оздоровительных учреждений в целях профилактики клещевого энцефалита и геморрагической лихорадки с почечным синдромом в достаточном объеме.
1.4. Потребовать от организаторов детского отдыха соблюдение санитарных требований к организации перевозок детей к местам отдыха и обратно, с учетом дальности перевозок и времени суток при согласовании маршрутов.
1.5. Потребовать от руководителей организаций всех форм собственности, имеющих на балансе детские оздоровительные учреждения, обеспечить в каждом учреждении соблюдение требований санитарного законодательства и создание благоприятных и безопасных условий для отдыха и оздоровления детей и подростков;
1.6. Обеспечить снабжение продуктами питания, организацию питания и медицинское обеспечение в учреждениях отдыха и оздоровления в соответствии с действующими законодательными актами, в том числе санитарными требованиями.
1.7. Обратить внимание на качество работы туристических фирм и туристических операторов, организующих отдых детей; соблюдение требований по исполнению договорных обязательств, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических правил во время проживания в местах отдыха и при перевозках детей.
1.8. Принимать участие в проверке загородных оздоровительных учреждений всех видов собственности с целью организации контроля за качеством предоставляемых услуг.

2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых связана с оздоровлением, отдыхом и трудоустройством детей и подростков в каникулярное время:
2.1. Провести своевременную и качественную подготовку детских оздоровительных учреждений и создать благоприятные и безопасные условия отдыха и оздоровления детей, обратив особое внимание на вопросы водоснабжения, организацию питания и медицинского обеспечения, подготовку территорий и пляжей.
2.2. Осуществлять открытие детских оздоровительных учреждений при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным нормам и правилам.
2.3. Обеспечить продолжительность смены в оздоровительных лагерях не менее 21 дня, в лагерях санаторного типа не менее 24 дней, с организацией перерывов между сменами не менее 2 дней.
2.4. Укомплектовать учреждения отдыха и оздоровления, детей квалифицированным персоналом, имеющим опыт работы с детьми в летних оздоровительных учреждениях, прошедшим профессиональное гигиеническое обучение и аттестацию, профилактические осмотры, имеющим профилактические прививки.
2.5. Привлекать к работе в летних учреждениях отдыха и оздоровления волонтеров, прошедших профилактические осмотры, имеющих профилактические прививки в соответствии с действующим законодательством.
2.6. Изыскать средства и обеспечить организацию вакцинации против клещевого вирусного энцефалита всех сотрудников учреждений отдыха и оздоровления, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения клещевым вирусным энцефалитом, обеспечения их репеллентами.
2.7. Обеспечить:
2.7.1 Соблюдение санитарных норм и правил, обратив особое внимание на вопросы организации водоснабжения и питания;
2.7.2. Безопасные условия труда и выполнение трудового законодательства РФ, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при трудоустройстве подростков в каникулярное время. Трудоустройство подростков проводить, руководствуясь санитарно-эпидемиологическими требованиями к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста;
2.7.3. Не позднее, чем за 2 недели до открытия ДОУ проведение энтомологического обследования и проведение дезинсекционной обработки (акарицидной) территории учреждения и прилегающей территории не менее 50 метров, а также мест проведения тренировок, спортивных мероприятий, маршрутов движения детей к местам купания, расположенных за территорией оздоровительного учреждения, с обязательным контролем эффективности обработки;
2.7.4. Своевременное проведение дератизационных обработок ДОУ и мероприятий по борьбе с грызунами;
2.7.5. Безопасность детей и охрану их жизни и здоровья в детских учреждениях отдыха и оздоровления и в пути следования к местам отдыха и обратно, в местах трудоустройства подростков;
2.7.6. Выполнение должностных обязанностей сотрудниками детских оздоровительных учреждений, направленных на организацию безопасного отдыха детей и подростков.
2.8. Допускать к работе:
2.8.1. сотрудников ДОУ всех типов, прошедших медицинские обследования в установленном порядке, прошедших гигиеническое обучение и аттестацию, привитых в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и имеющих дополнительную вакцинацию:
- против клещевого энцефалита - всех сотрудников и волонтеров загородных ДОУ, студентов, проходящих практику в природных очагах клещевого энцефалита;
- против брюшного тифа - работников, обслуживающих канализационные сети, сооружения и оборудование, а также занимающихся сбором, транспортировкой и утилизацией бытовых отходов;
- против дизентерии Зонне - сотрудников пищеблоков ДОУ всех типов;
- против вирусного гепатита "A" - сотрудников, обслуживающих водопроводные сооружения загородных ДОУ.
2.9. Запретить:
2.9.1. Эксплуатацию оздоровительных учреждений, в том числе с дневным пребыванием, работающих на привозной воде;
2.9.2. Открытие детских оздоровительных учреждений, завоз детей в них без санитарно-эпидемиологических заключений и (или) других разрешительных документов, выданных Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области;
2.9.3. Участие в туристических походах, экскурсиях, спортивных соревнованиях на открытой природе, в благоустройстве и очистке территорий детей и подростков, не привитых против клещевого энцефалита;
2.9.4. Организацию экскурсий, походов, прогулок за пределы территории загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков в течение оздоровительной кампании.
2.10. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оздоровление и отдых детей, с организацией перевозок детей в ДОУ на территории Челябинской области и за ее пределами обеспечить:
2.10.1. Обязательное медицинское сопровождение организованных групп детей;
2.10.2. Соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1277-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов" при перевозке организованных групп детей и СП 2.5.2775-10 "Изменения и дополнения № 1 к СП "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов";
2.10.3. Направление за 3 суток до отправки организованных детских коллективов в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области и Южно-Уральский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту информации о пункте назначения, дате, времени отправления, численности детей и подтверждения обязательного медицинского сопровождения организованных групп детей;
2.10.4. Перевозки детей автомобильным транспортом к местам отдыха и обратно при нахождении в пути не более 4-х часов и в случаях, когда невозможно организовать доставку детей другим видом транспорта.

3. Руководителям учреждений здравоохранения Челябинской области:
3.1. Обеспечить:
3.1.1. Своевременное и качественное проведение медицинских осмотров сотрудников, направляемых на работу в детские оздоровительные учреждения, в соответствии с Приказом МЗ СР РФ от 12.04.2011 № 302-н;
3.1.2. Выдачу справок об отсутствии контакта с инфекционными больными сотрудникам и детям, оформляющимся в загородные ДОУ на территории Челябинской области за 3 дня до отъезда;
3.1.3. Действенный контроль медицинским персоналом летних оздоровительных учреждений за условиями отдыха и труда детей в период каникул, организацией полноценного сбалансированного питания, физического воспитания и закаливания детей, профилактикой инфекционных и неинфекционных заболеваний, эффективностью оздоровления;
3.1.4. Проведение работы по гигиеническому воспитанию детей и популяризации навыков здорового образа жизни, профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения.
3.2. Принять действенные меры по подбору квалифицированного медицинского персонала, имеющего опыт работы с детьми в оздоровительных учреждениях и сертификат.
3.3. Проводить инструктажи медицинских работников, сопровождающих детские организованные коллективы, и родителей отъезжающих детей по организации питания и питьевого режима детей в пути следования.
3.4. Обеспечить выделение специалистов для медицинского сопровождения детских организованных групп во время оздоровительных кампаний, а также резервных мест в лечебных учреждениях на случай экстренной госпитализации больных детей.

4. Начальнику Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту И.Г. Грудинину
4.1. Обеспечить своевременное информирование Управления Роспотребнадзора по Челябинской области о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера среди организованных групп детей в период поездок (на отдых, оздоровление, экскурсии и т.д.) в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.02.2012 № 65 "Об организации взаимодействия территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора при регистрации чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера среди организованных групп".

5. Главному врачу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" Н.Н. Валеуллиной:
5.1. Обеспечить проведение лабораторных исследований в рамках плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в полном объеме и на бесплатной основе.
5.2. Обеспечить оперативное информирование Управления Роспотребнадзора по Челябинской области о результатах лабораторных исследований в летних оздоровительных учреждениях.
5.3. Обеспечить проведение гигиенического воспитания и обучения сотрудников, направляемых для работы в детские оздоровительные учреждения, с последующей их аттестацией, без взимания платы.
5.4. Организовать выдачу справок об отсутствии контакта с инфекционными больными детям, выезжающим в оздоровительные учреждения за пределы Челябинской области, за 3 дня до отъезда.
5.5. Обеспечить энтомологическое обследование загородных оздоровительных детских учреждений.

6. Начальнику отдела надзора по гигиене детей и подростков Е.А. Мурашовой, начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Челябинской области обеспечить:
6.1. Действенный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за работой детских оздоровительных учреждений, с периодичностью 1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену, обратив особое внимание на состояние источников питьевого водоснабжения, мест купания, условий проживания, организацию питания, качество и безопасность продуктов питания, соблюдение правил оказания услуг общественного питания, и др.;
6.2. Принятие мер по выявлению и устранению нарушений санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей в соответствии с КоАП, вплоть до прекращения эксплуатации учреждений.
6.3. Довести текст настоящего Постановления до сведения всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оздоровление и отдых детей, и обеспечить контроль реализации настоящего Постановления.

7. Контроль выполнения данного Постановления возложить на заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М.

Главный государственный
санитарный врач
по Челябинской области
А.И.СЕМЕНОВ


------------------------------------------------------------------