Региональное
Законодательство
Челябинская область

Решение Челябинской городской Думы от 19.02.2013 N 40/29 "О рассмотрении требования прокурора города Челябинска об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора"

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
четвертого созыва

РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2013 г. № 40/29

О рассмотрении требования прокурора города Челябинска
об изменении нормативного правового акта с целью
исключения выявленного коррупциогенного фактора

Рассмотрев требование прокурора города Челябинска С.Б. Лежникова от 16 января 2013 года № 18-2013 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, руководствуясь Федеральными законами от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Челябинска, Челябинская городская Дума четвертого созыва
РЕШАЕТ:

1. Направить в адрес прокурора города Челябинска С.Б. Лежникова информацию о рассмотрении требования прокурора города Челябинска об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора (приложение).

2. Поручить Главе города Челябинска (Председателю Челябинской городской Думы) С.И. Мошарову, Главе Администрации города Челябинска С.В. Давыдову привести в соответствие с действующей структурой Челябинской городской Думы, Администрации города Челябинска муниципальные правовые акты, определяющие порядок размещения (опубликования) муниципальных правовых актов на официальных сайтах Челябинской городской Думы и Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной комиссии Челябинской городской Думы по местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения (В.В. Бодров).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Глава города Челябинска
(Председатель городской Думы)
С.И.МОШАРОВ





Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 19 февраля 2013 г. № 40/29

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах рассмотрения требования прокурора
города Челябинска об изменении нормативного правового акта
с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора

Рассмотрев в соответствии с пунктом 3 статьи 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требование прокурора города Челябинска С.Б. Лежникова от 16 января 2013 года № 18-2013 об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупционного фактора, полагаем необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.
Согласно части 2 статьи 44 Устава города Челябинска официальные источники опубликования правовых актов органов местного самоуправления определяются решением городской Думы. Решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 "О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска" утверждены официальные источники опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска. Таким образом, в соответствии с компетенцией Челябинской городской Думы требование рассмотрено Челябинской городской Думой.
Требование содержит указание на наличие коррупциогенного фактора: неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Прокурор полагает, что в настоящее время отсутствует возможность установления даты размещения документа на официальных сайтах Челябинской городской Думы и Администрации города Челябинска общедоступным, не требующим дополнительных материальных и временных затрат, а также специальных познаний способом.
На официальном сайте Челябинской городской Думы в разделе "Правовые акты" над наименованием размещенного решения Челябинской городской Думы сформирована таблица, в которой указывается дата опубликования акта. На официальном сайте Администрации города Челябинска в разделе "Постановления" в конце размещенного правового акта Администрации указана дата опубликования акта.
Таким образом, замечания в части установления даты размещения (опубликования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления на официальных сайтах Челябинской городской Думы и Администрации города Челябинска устранены.
Кроме того, прокурор города Челябинска указывает на то, что отсутствуют муниципальные правовые акты Главы города Челябинска (Председателя Челябинской городской Думы), Администрации города Челябинска, определяющие порядок размещения (опубликования) муниципальных правовых актов на официальных сайтах (наличие которых предусматривает пункт 3 рассматриваемого решения).
В связи с этим предлагаем поручить Главе города Челябинска (Председателю Челябинской городской Думы) С.И. Мошарову, Главе Администрации города Челябинска С.В. Давыдову привести в соответствие с действующей структурой Челябинской городской Думы, Администрации города Челябинска муниципальные правовые акты, определяющие порядок размещения (опубликования) муниципальных правовых актов на официальных сайтах Челябинской городской Думы и Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Относительно исключения из самостоятельных источников опубликования официальных сайтов Челябинской городской Думы и Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет полагаем возможным учесть следующее.
На основании части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 44 Устава города Челябинска официальные источники опубликования правовых актов органов местного самоуправления определяются решением городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 "О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска". В качестве официальных источников опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска, в том числе, утверждены: официальный сайт Челябинской городской Думы в сети Интернет (www.chelduma.ru) - для размещения (опубликования) муниципальных правовых актов Челябинской городской Думы и муниципальных правовых актов Главы города Челябинска (Председателя Челябинской городской Думы) и официальный сайт Администрации города Челябинска в сети Интернет (www.cheladmin.ru) - для размещения (опубликования) муниципальных правовых актов Администрации города Челябинска.
Таким образом, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Челябинска установлен в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указал, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Как показывают исследования, регулярными подписчиками печатного средства массовой информации, установленного в качестве официального источника опубликования муниципальных правовых актов, являются менее 1 % граждан, что указывает на то, что официальное опубликование муниципальных правовых актов только в печатном средстве массовой информации представляется недостаточным.
Учитывая все вышеизложенное, депутаты Челябинской городской Думы полагают, что коррупциогенные факторы, выявленные прокурором города Челябинска в решении Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 "О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска", устранены.

Глава города Челябинска
(Председатель городской Думы)
С.И.МОШАРОВ


------------------------------------------------------------------