Региональное
Законодательство
Челябинская область

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17.01.2013 по делу N 11-387/2013 <Об оставлении без изменения решения Сосновского районного суда Челябинской области от 07.11.2012, которым было признано недействующим решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.06.2012 N 435 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.08.2011 N 243" в части даты вступления в силу изменений, указанных в подпунктах 1.1. и 1.2 пункта 1 решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района N 435 от 20.06.2012>

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2013 г. по делу № 11-387/2013

Судья: Храмцова О.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Турковой Г.Л.,
судей Кучина М.И., Жукова А.А.,
при секретаре У.
17 января 2013 года в открытом судебном заседании в г. Челябинске рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 7 ноября 2012 года.
Заслушав доклад судьи Кучина М.И. об обстоятельствах дела, пояснения прокурора Соколовой Н.Ф., представителей заинтересованных лиц: Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - К., Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области - Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах Ш.В.С. обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня его принятия решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.06.2012 года № 435 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243".
В судебном заседании прокурор Жаринова А.В., истец Ш.В.С. заявленные требования поддержали, представители заинтересованных лиц: Собрания депутатов Сосновского муниципального района - Р., администрации Сосновского муниципального района - К. против их удовлетворения возражали.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - Управления социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района, администрации Есаульского сельского поселения.
Суд вынес решение, которым постановлено:
"Заявление прокурора Сосновского района Челябинской области удовлетворить частично.
Признать решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № 435 от 20.06.2012 года "О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.08.2011 г. № 243" недействующим со дня его принятия в следующей части: "пункт 2. Изменения, указанные в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 настоящего решения считать вступившими в силу с момента опубликования решения Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243".
Обязать Собрание депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области опубликовать сообщение о решении суда в информационном бюллетене "Сосновская Нива" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований в остальной части прокурору Сосновского района Челябинской области отказать".

В апелляционной жалобе администрация Сосновского муниципального района Челябинской области просит отменить судебное решение в части удовлетворенных требований. Указывает, что решение Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243 является единственным муниципальным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, однако установленное его действие во времени (правоотношения, возникшие с 01.08.2011 года) создает неопределенность в пенсионном обеспечении лиц, пенсионные выплаты которым были назначены до 01.08.2011 года. Решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.06.2012 г. № 435 было принято с целью приведения вышеуказанного решения в соответствие с действующим законодательством: ст. 19 Конституции РФ, ст. ст. 1, 17, 40 Закона Челябинской области от 27.03.2008 № 245-ЗО, ст. 16 Закона Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО. Высказывает несогласие с выводом суда о противоречии пункта 2 оспариваемого решения пункту 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и абз. 3 п. 2 ст. 20 Устава Сосновского муниципального района, поскольку указанными нормами устанавливается момент вступления в законную силу нормативных правовых актов, что не исключает возможность распространения их действия на ранее возникшие правоотношения. Судом не рассмотрен довод прокурора о наличии спора о праве. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Ш.В.С. должен определяться в порядке искового производства. Вывод суда о том, что оспариваемый акт распространяет свое действие на Ш.В.С., сделан на основании письма УСЗН администрации Сосновского муниципального района № 1276 от 03.04.2012 г., что не свидетельствует о правомерности пенсионных выплат. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии Ш.В.С. должна выплачиваться за счет средств бюджета Есаульского сельского поселения. Решение Собрания депутатов от 17.08.2011 г. № 243, а также оспариваемое решение на него не распространяются, так как регулируют правоотношения, связанные с выборными должностными лицами Сосновского муниципального района, к которым Ш.В.С. не относится.

В апелляционной жалобе Собрание депутатов Сосновского муниципального района просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать. Полагает, что в нарушение ч. 1 ст. 251 ГПК РФ в судебном решении не отражено, как и какие права Ш.В.С. нарушены оспариваемым решением. Изменение размера доплаты не имеет значения для пенсии Ш.В.С., законодательные акты не гарантируют ее размер в определенной сумме. В решении суда имеется противоречие: при рассмотрении дела не установлено противоречие оспариваемого нормативного акта иным нормативным актам, в то же время решение Собрания депутатов признано частично недействующим. Считает, что решение Собрания депутатов от 20.06.2012 г. № 435 не затрагивает прав, свобод и обязанностей граждан, поскольку определяет порядок применения решения Собрания депутатов от 17.08.2011 г. № 243 и является правоустанавливающим нормативным правовым актом, а потому может вступить в законную силу в указанный в решении срок. Действующее законодательство не препятствует органам, издавшим нормативный правовой акт, придать его действию обратную силу или отменить его. Фактически формулировка решения Собрания депутатов от 01.08.2011 г. № 243 была скорректирована с целью приведения его в соответствие с п. 2 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод гражданина, независимо от обстоятельств.
В заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц - УСЗН администрации Сосновского муниципального района, администрации Есаульского сельского поселения, а также Ш.В.С., будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителей Собрания депутатов и администрации Сосновского муниципального района - Р. и К., поддержавших доводы жалоб, прокурора Соколова Н.Ф., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия не установила оснований к отмене постановленного по делу решения.
Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 243 от 17.08.2011 года утверждены Положение "О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Сосновского муниципального района", Положение "О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществляющим полномочия депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе в органах местного самоуправления Сосновского муниципального района".
Согласно пункту 3 указанного решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 августа 2011 года.
Указанное решение № 243 никем из сторон в установленном законом порядке не оспорено и не отменено, недействующим не признано, его законность предметом проверки в рамках настоящего дела не являлась, в связи с чем доводы апелляционных жалоб о допущенных в нем некорректных формулировках, приведенных в соответствие с законом решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 435 от 20.06.2012 года, не могут быть приняты во внимание.
Оспариваемым решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 435 от 20.06.2012 года решено:
1. Внесены в решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 243 от 17.08.2011 года следующие изменения:
1.1. Из пункта 3 исключить слова "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 августа 2011 года".
2.1. Дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: "Гражданам, которым доплата к пенсии назначена до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим решением, рассчитывается в размере и выплачивается в порядке, предусмотренными разделами IV и VI настоящего Положения".
2. Изменения, указанные в подп. 1.1. и 1.2. п. 1 настоящего решения считать вступившими в силу с момента опубликования решения Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243.
Решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 435 от 20.06.2012 года опубликовано в информационном бюллетене "Сосновская нива" № 10 от 21 июня 2012 года.
Суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что оспариваемый нормативно-правовой акт, касающийся существа изменений, внесенных им в решение Собрания депутатов № 243, принят в пределах полномочий Собрания депутатов Сосновского муниципального района; процедура его принятия соблюдена; каким-либо иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, федеральным законам, законам Челябинской области, он не противоречит.
В этой части решение суда первой инстанции в апелляционном порядке сторонами не обжалуется.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в части даты вступления в силу изменений, указанных в подп. 1.1. и 1.2. п. 1 решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 435 от 20.06.2012 года, которая была определена п. 2 данного решения - "с момента опубликования решения Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243" оспариваемое постановление противоречит п. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ, Уставу Сосновского муниципального района Челябинской области.
Так, согласно части 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Согласно части 2 данной статьи муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно абз. 3 п. 3 ст. 20 Устава Сосновского муниципального района, принятого решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15 июня 2005 г. № 33 в редакции решения № 904 от 21.10.2009 года, решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Довод апелляционной жалобы о том, что положения указанных норм, устанавливающие момент вступления в силу нормативного правового акта после его официального опубликования, не исключают возможности распространения его действия на ранее возникшие правоотношения, основаны на неверном толковании закона, противоречат смыслу указанных норм, а также положениям ст. 4 ГК РФ, регулирующей действие гражданского законодательства во времени.
Так, согласно части 1 указанной статьи акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Установление пунктом 2 решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 435 от 20.06.2012 года возможности распространения действия изменений, указанных в подп. 1.1. и 1.2. п. 1 данного решения, на отношения, возникшие до введения данного нормативного акта в действие, противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу - п. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, абз. 3 п. 3 ст. 20 Устава Сосновского муниципального района, а потому данный п. 2 оспариваемого решения правомерно признан судом недействующим.
Принятое по делу решение основано на верном применении норм материального закона, положения ст. 251 ГПК РФ судом соблюдены. Указываемых в апелляционной жалобе противоречий в решении не допущено.
Доводы апелляционных жалоб о наличии неопределенностей в решении Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243, о том, что решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.06.2012 г. № 435 было принято с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, как уже указано выше, законность решения Собрания депутатов от 17.08.2011 года № 243 в рамках настоящего дела не проверялась.
Довод о наличии в производстве суда иска по спору о праве Ш.В.С. о размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, не свидетельствует о том, что заявленные прокурором в порядке главы 24 ГПК РФ требования об оспаривании нормативного правового акта судом первой инстанции разрешены неверно.
Утверждения о том, что решение Собрания депутатов от 17.08.2011 г. № 243, а также оспариваемое решение № 435 на Ш.В.С. не распространяются, в рамках настоящего дела проверке не подлежат.
Поскольку заявление о признании решения Собрания депутатов № 435 от 20.06.2012 г. противоречащим закону было предъявлено прокурором в пределах его компетенции, довод апелляционной жалобы о том, что судом не установлено, как и какие права Ш.В.С. были нарушены данным нормативным правовым актом, в силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ на правильность постановленного по делу решения не влияет.
Решение суда соответствует обстоятельствам дела, основано на правильном применении действующего законодательства. Оснований к его отмене в обжалуемой части и принятию нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сосновского районного суда Челябинской области от 7 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.


------------------------------------------------------------------